Європейський Союз може суттєво пом’якшити одну з найбільш резонансних норм 21-го пакета санкцій проти Росії. Йдеться про пропозицію повністю заборонити в’їзд до країн ЄС російським комбатантам, які брали участь у війні проти України. Попри те, що ця ініціатива розглядалася як важливий політичний сигнал про відповідальність учасників бойових дій, у фінальній редакції документа вона може перетворитися лише на рекомендацію для держав-членів щодо видачі віз.
За інформацією джерел у дипломатичних колах Брюсселя, саме Франція та Італія стали ключовими країнами, які виступили проти включення жорсткої заборони до санкційного пакета. Вони наполягають, що питання оформлення Шенгенських віз не повинно регулюватися санкційним механізмом Європейського Союзу.
Посадовці ЄС, які брали участь в обговоренні документа, повідомляють, що формулювання щодо обмеження в'їзду можуть бути значно послаблені ще до остаточного ухвалення пакета. Якщо початковий задум передбачав чітку юридичну заборону, то тепер ідеться про більш м’які рекомендації, які кожна країна зможе трактувати на власний розсуд.
Фактично це означає, що остаточне рішення щодо допуску таких осіб на територію Євросоюзу залишатиметься в компетенції окремих держав. Таким чином єдиний підхід, який планувалося закріпити на рівні всього ЄС, може так і не з'явитися.
За словами одного з європейських посадовців, у фінальній редакції документа положення про заборону на в'їзд можуть втратити значну частину своєї практичної сили.
Інший дипломат підтвердив, що згадка про російських комбатантів, найімовірніше, залишиться у тексті санкційного пакета. Однак вона матиме радше політичний і символічний характер, аніж створюватиме обов’язковий для виконання механізм.
Причиною таких змін стала принципова позиція окремих країн-членів. Як зазначають співрозмовники у дипломатичних колах, Франція та Італія переконані, що питання видачі віз має залишатися виключно у сфері національної компетенції, а не визначатися санкційною політикою Європейського Союзу.
Окрім юридичних аргументів, експерти звертають увагу й на економічний фактор. Туристичний потік із Росії до країн Південної Європи після початку повномасштабної війни суттєво скоротився, однак він повністю не припинився. Для держав, економіка яких значною мірою залежить від туристичної галузі, питання збереження хоча б частини цього потоку залишається чутливим.
Саме тому під час переговорів виникла дискусія про те, чи варто санкціями безпосередньо регулювати питання видачі Шенгенських віз. Частина держав підтримує жорсткіші обмеження, наголошуючи, що особи, які брали участь у бойових діях проти України, не повинні мати можливості безперешкодно подорожувати Європою. Інші ж вважають, що рішення мають ухвалюватися на національному рівні відповідно до чинного візового законодавства.
Обговорення 21-го пакета санкцій триває. Документ наразі перебуває на фінальній стадії погодження у Раді Європейського Союзу. Наступний етап переговорів запланований на засіданні Комітету постійних представників держав-членів ЄС (Coreper), після чого пакет можуть винести на затвердження міністрами закордонних справ.
Європейські дипломати розраховують завершити роботу над документом до середини липня. Це пов’язано не лише із самим санкційним пакетом, а й із необхідністю своєчасно оновити механізм так званої цінової стелі на російську нафту, який також потребує відповідних рішень ЄС.
Водночас саме питання заборони на в’їзд для російських комбатантів стало одним із найбільш дискусійних у новому пакеті. Воно демонструє, наскільки складно країнам Євросоюзу знаходити компроміс навіть у питаннях, які стосуються санкційної політики щодо Росії.
На початку червня президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн презентувала пропозиції 21-го пакета санкцій. Однією з ключових новацій мала стати саме заборона на в'їзд до ЄС колишніх російських комбатантів, які брали участь у війні проти України.
Втім, уже на етапі погодження документа виникли заперечення окремих держав. Раніше Болгарія не підтримала пакет санкцій через положення, пов'язані з патріархом Кирилом. Згодом Італія також висловила власні застереження щодо окремих пунктів документа.
Подальша доля цієї ініціативи стане зрозумілою вже після завершення переговорів між державами-членами. Якщо компромісний варіант буде затверджений, то замість прямої та обов'язкової заборони Європейський Союз отримає лише рекомендації, виконання яких залежатиме від політичної волі кожної окремої країни. Це може стати одним із найпомітніших прикладів того, як внутрішні розбіжності всередині ЄС впливають на остаточний вигляд санкційної політики щодо Росії.
